Het wisselt per bestuursperiode en per bestuurslaag. Je ziet meer opzetten dan doorzetten, je kunt er niet op bouwen. Er zijn vaak acties van buiten de overheid nodig (bijvoorbeeld Urgenda) om het onderwerp hoger op de agenda te krijgen. Onder andere vanwege politieke besluitvorming is de overheid niet duidelijk over de vervoersvormen en energiesoorten die ze wil bevorderen. Ook zitten de provincies en gemeenten vaak niet op één lijn